A UE estabeleceu seu Plano Industrial Green Deal, com o objetivo de mudar a economia da descarbonização industrial.
Isso ocorre após a aprovação da Lei de Redução da Inflação (IRA) nos EUA no ano passado, que oferece US$ 369 bilhões em subsídios para veículos elétricos e outras tecnologias limpas.
Pedimos a especialistas que avaliassem o que os subsídios subjacentes à Lei de Redução da Inflação dos EUA e ao Plano de Investimento Green Deal da UE significam para o futuro das mudanças climáticas e do comércio.
Nos últimos meses, os Estados Unidos e a União Européia introduziram esquemas de subsídios verdes destinados a acelerar as tecnologias renováveis. Embora a Lei de Redução da Inflação dos EUA e o Plano de Investimento do Acordo Verde da UE encorajem a inovação do setor privado, algumas pessoas temem que possam ameaçar as economias em desenvolvimento e piorar as tensões comerciais globais.
Em particular, os requisitos de conteúdo local da Lei de Redução da Inflação para componentes e baterias de veículos elétricos provocaram preocupação entre os aliados comerciais dos EUA, incluindo a União Europeia, Coreia do Sul e Japão, que temem que suas empresas sejam incentivadas a realocar suas operações para a América do Norte. . A Volkswagen, uma das maiores montadoras da Europa, já interrompeu os planos de construir uma nova fábrica na Europa Oriental e anunciou planos de mudar seu foco para uma fábrica semelhante na América do Norte, informou o Financial Times.
Em meio a essas tensões, os Estados Unidos e o Japão anunciaram um acordo que eliminará as taxas de exportação de materiais críticos usados na fabricação de baterias de veículos elétricos. O acordo abre as portas para uma estrutura mais ampla sob a qual os principais parceiros comerciais dos EUA podem obter acesso aos generosos incentivos fiscais da Lei de Redução da Inflação.
Comentando sobre o acordo com o Japão, a representante comercial dos EUA, Katherine Tai, disse : "O anúncio de hoje é prova do compromisso do presidente Biden em construir cadeias de suprimentos resilientes e seguras. Este é um momento bem-vindo, pois os Estados Unidos continuam a trabalhar com nossos aliados e parceiros para fortalecer cadeias de suprimentos para minerais críticos, inclusive por meio da Lei de Redução da Inflação”.
À medida que a Lei de Redução da Inflação dos EUA e o Plano de Investimento do Acordo Verde da UE tomam forma, os especialistas do Fórum Econômico Mundial estão considerando o que os subsídios verdes podem significar para o futuro do comércio global, mudanças climáticas e cadeias de suprimentos.
Aqui está o que eles acham que podemos esperar.
Mais intervenção do governo na política comercial
Kimberley Botwright, Chefe, Comércio Sustentável
Em resposta à crise econômica causada pela pandemia do COVID-19, governos de todo o mundo forneceram suporte para empresas e trabalhadores manterem a atividade econômica. Emergindo da pandemia, o aumento do foco no valor da resiliência da cadeia de suprimentos levou a novas intervenções do governo com o objetivo de aumentar a autonomia. A necessidade cada vez mais urgente de descarbonizar nossas economias levou a uma maior intervenção do Estado. Um whitepaper do Fórum Econômico Mundial - publicado quando essa tendência começou a surgir - destacou os desafios competitivos internacionais da política industrial e a necessidade de repensar as regras globais.
"Emergindo da pandemia, o aumento do foco no valor da resiliência da cadeia de suprimentos levou a novas intervenções do governo com o objetivo de aumentar a autonomia"
— Kimberley Botwright, Chefe, Comércio Sustentável, Fórum Econômico Mundial
Recentemente, os EUA buscaram requisitos de conteúdo local como parte dos mecanismos de apoio a tecnologias limpas na Lei de Redução da Inflação (IRA). A UE estabeleceu uma meta política de 40% de produção local para tecnologias líquidas zero até 2030. Essas medidas podem provocar mudanças no mercado, mas também correm o risco de desacelerar a transição verde. Ao torná-lo menos competitivo, as melhores tecnologias perdem. Enquanto isso, os subsídios aos combustíveis fósseis atingiram níveis recordes em 2022 , de acordo com a Agência Internacional de Energia. A cooperação internacional é extremamente necessária para estabelecer critérios que reconheçam “bons” subsídios, apoiando as prioridades globais, mas limitando as distorções comerciais e eliminando gradualmente os subsídios prejudiciais.
Maior demanda por materiais críticos por trás de tecnologias limpas
Chido Munyati, Chefe da Agenda Regional, África
Os subsídios verdes introduzidos pelos EUA e UE resultarão em um aumento significativo na demanda por minerais críticos. Mais especificamente, a Agência Internacional de Energia prevê que 40 vezes mais lítio e cerca de 20 a 25 vezes mais grafite, cobalto e níquel serão necessários para atender aos requisitos de tecnologias de energia limpa até 2040.
Notavelmente, a África detém 30% das reservas minerais do mundo e uma alta concentração de minerais essenciais para tecnologias renováveis e de baixo carbono. Por exemplo, a África do Sul e a República Democrática do Congo são responsáveis por cerca de 70% da produção global de platina e cobalto , respectivamente, e o Zimbábue tem o potencial de fornecer 20% do lítio mundial.
"A África já está em desvantagem significativa quando se trata de fabricação. Com custos de capital mais altos, esses subsídios podem tornar proibitivamente caro fabricar componentes de tecnologia limpa na África."— Chido Munyati, Chefe da Agenda Regional, África
No entanto, esses subsídios provavelmente prejudicarão os esforços da região para subir na cadeia de valor, por exemplo, para produzir baterias EV . A África já está em desvantagem significativa quando se trata de fabricação, com custos de capital mais altos, e esses subsídios podem tornar proibitivamente caro fabricar componentes de tecnologia limpa na África.
Além disso, uma disposição da Lei de Redução da Inflação exige que pelo menos 40% dos minerais essenciais das baterias sejam extraídos ou processados nos Estados Unidos ou em um país com um acordo de livre comércio dos EUA. Os Estados Unidos não têm um acordo de livre comércio em vigor com nenhum país africano individual, no entanto, a Lei Africana de Crescimento e Oportunidade (AGOA) e a Área de Livre Comércio Continental da África podem fornecer uma estrutura para fortalecer a colaboração nas cadeias de valor de tecnologia verde.
Finalmente, embora esses subsídios sejam direcionados para o mercado interno, eles provavelmente terão o efeito de reduzir o custo das tecnologias verdes, permitindo assim que a região acelere sua transição energética.
Alguns subsídios verdes podem ter consequências não intencionais nos ecossistemas naturais
Jack Hurd, Diretor Executivo, Tropical Forest Alliance
Devemos abraçar os tipos de subsídios que criam e sustentam empregos, conservam e restauram a natureza e combatem as mudanças climáticas. Os subsídios que visam a agricultura regenerativa, a pesca sustentável, o reflorestamento e o esverdeamento das cadeias de abastecimento são exemplos dos tipos de investimentos que devemos incentivar. A Lei de Redução da Inflação dos EUA mostra-se promissora ao investir em florestas como uma solução climática doméstica, tanto em paisagens urbanas quanto rurais.
No entanto, alguns subsídios também podem ter consequências não intencionais nos ecossistemas naturais, principalmente nas economias em desenvolvimento. Por exemplo, a demanda acelerada por componentes-chave em baterias de veículos elétricos, como níquel e cobre, tem o potencial de criar desafios em países ricos em recursos. Nesses casos, o crescimento previsto na mineração pode entrar em conflito com outros objetivos nacionais, como desacelerar e interromper o desmatamento. É importante que os formuladores de políticas compreendam o impacto e se protejam contra tais consequências em casa e no exterior.
Aumento da concorrência com a China
Shouqing Zhu, Diretor, Ação Climática da China
Entidades governamentais e não-governamentais chinesas acreditam que a Lei de Redução da Inflação Americana e a Lei Industrial Net-Zero da UE e a Lei de Materiais Críticos têm viés protecionista em relação ao comércio. Com o IRA em particular, há relativamente pouca discussão sobre o Net Zero Industry Act e o Critical Raw Materials Act da UE .
Muitas pessoas acreditam que os subsídios verdes da UE e dos EUA impulsionarão a longo prazo as tecnologias verdes da China e que a competição entre as três principais economias mundiais pode levar a uma redução no custo das tecnologias verdes, contribuindo assim para a conquista da meta global de zero líquido. No entanto, no curto prazo, embora a China seja dominante no mercado internacional em termos de produção e exportação fotovoltaica (PV), ela ainda fica para trás em algumas tecnologias-chave, como armazenamento e transporte de hidrogênio verde. Portanto, a China enfrentará uma enorme pressão no desenvolvimento de tecnologia verde como resultado desses subsídios.
O desenvolvimento de tecnologias verdes na China, nos Estados Unidos e na Europa trará objetivamente efeitos de redução de emissões, mas o protecionismo associado aos subsídios verdes terá um impacto profundo nas regras comerciais globais. Essas regras americanas e da UE são, até certo ponto, motivadas por considerações geoeconômicas e funcionarão contra o desenvolvimento verde da China. É por isso que o ministro das Relações Exteriores da China, Qin Gang, indicou que essas medidas regulatórias vão atrapalhar a cadeia de suprimentos globalizada. Além disso, nem todas as economias podem subsidiar seus setores verdes, e a competição por subsídios verdes pode aumentar a distância entre o Norte e o Sul Global.
O investimento verde nas economias em desenvolvimento pode cair
Boris Brkovic, Líder de Aceleração de Tecnologia Limpa, First Movers Coalition
Com a Lei de Redução da Inflação, os EUA introduziram amplos incentivos fiscais e programas de subsídios destinados a reduzir as emissões de carbono em vários setores. O IRA poderia posicionar os Estados Unidos como um líder na economia de baixo carbono. No entanto, essa legislação também inclui subsídios que distorcem o comércio, como requisitos de conteúdo local, proibidos pelas regras da Organização Mundial do Comércio. Isso marca a primeira vez que os EUA violam as regras de exigência de conteúdo local.
"A questão permanece em aberto sobre como os incentivos da UE e dos EUA impactarão o Sul Global em sua jornada de descarbonização"— Boris Brkovic, Líder de Aceleração de Tecnologia Limpa, First Movers Coalition
Não deveria ser surpresa que os países tenham percebido e agido sobre essa mudança no sistema de comércio internacional. Uma dessas respostas ao IRA é o Plano Industrial Green Deal da UE, um esforço para garantir a competitividade da Europa como um centro de manufatura e evitar um êxodo de empresas da UE para os EUA.
Embora o impacto de ambas as políticas em suas respectivas economias locais e metas climáticas seja positivo, a influência desses subsídios no resto do mundo não é clara.
É possível, e há indícios iniciais, que esses subsídios possam levar a uma redução do investimento estrangeiro direto “verde” nas economias em desenvolvimento e emergentes. A questão permanece em aberto sobre como os incentivos da UE e dos EUA impactam o Sul Global em sua jornada de descarbonização e isso resultará em uma rede global positiva quando se trata de combater as mudanças climáticas?
Fonte:
Traduzido para o Português pela Redação Sustentabilidades
Timothy Conley
WEF
